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Nesta postagem de fundo, eu explico como os vetos e ameaças de veto funcionam e o que é um SAP. É uma postagem complementar a outra sobre a situação atual: assessores de alto escalão vetam ameaça ao projeto de lei Boehner.

Antes de chegarmos às ameaças de veto, precisamos entender o que é um SAP.

SAP: Declaração de Política de Administração

UMA Declaração de Política de Administração, ou SAP, é um documento formal produzido pelo Escritório de Gestão e Orçamento que expressa a visão oficial da Administração sobre um projeto de lei.

  • Um SAP pode ter algumas frases ou várias páginas.
  • Um SAP se aplica a uma versão particular de uma determinada fatura.
  • Um SAP se aplica a uma fatura sendo considerada no plenário da Câmara ou Senado. Quando a administração fornece uma opinião formal por escrito sobre um projeto de lei no início do processo (como quando está em um comitê), essa opinião geralmente assume a forma de uma carta de um alto funcionário da administração (por exemplo, um secretário de gabinete ou assessor sênior da Casa Branca ) ao respectivo presidente do Comitê.
  • OMB libera o SAP pouco antes de o projeto chegar à Câmara ou Senado.
  • Um SAP não é assinado e escrito “para o mundo”, como um comunicado à imprensa. Não há nenhum campo “De:” ou “Para:” em um SAP.
  • Uma carta, por exemplo, do Secretário Adjunto de Política Tributária para o Presidente do Comitê de Maneiras e Recursos da Câmara, provavelmente se aplicaria apenas a uma parte da conta (neste caso, a parte tributária). Embora tal carta seja “liberada” pelo OMB e, portanto, represente as opiniões de todo o governo, ela é formalmente tratada como a opinião do funcionário que a envia. Em contraste, o SAP sempre representa formalmente as visões de toda a Administração, em toda a fatura, e o SAP fala sobre a substância de toda a fatura, não apenas uma parte.
  • Os SAPs enfatizam as principais prioridades políticas do presidente, mas também entram em níveis de detalhes nos quais um presidente quase nunca se envolveria diretamente. A administração geralmente usa um SAP para comunicar posições precisas ou diferenciadas sobre questões políticas complexas em uma fatura.

Um SAP, especialmente um longo e detalhado em um grande projeto de lei, pode ser o resultado de discussões e debates entre altos funcionários de 5 a 30 anos na Casa Branca, OMB e agências do gabinete. Normalmente, a equipe política do OMB e da Casa Branca faz o esboço inicial. A equipe de Assuntos Legislativos do OMB recebe comentários de toda a Administração e desempenha um papel de corretor honesto para resolvê-los da melhor maneira possível. A equipe do conselho de política da Casa Branca às vezes ajuda nesse processo quando as diferenças de opinião entre os funcionários do governo são importantes o suficiente para serem debatidas na ala oeste. Esse pode ser um processo doloroso para os envolvidos, porque a carta acaba sinalizando não apenas as visões substantivas do governo, mas o que é importante e o que é menos importante. Funcionários individuais da administração podem se preocupar apenas com uma parte de um projeto de lei e, muitas vezes, argumentarão veementemente que suas opiniões sobre uma parte de um projeto de lei devem ser a principal prioridade do governo em um SAP.

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Os SAPs destinam-se ao Congresso – os membros e funcionários seniores que redigem, debatem e votam nas contas. A linguagem de um SAP é, portanto, elaborada para aqueles que estão intimamente familiarizados com as questões substantivas envolvidas e com o processo legislativo. Como outras formas técnicas de comunicação, às vezes pode parecer estranho para um leigo. Hill Members e funcionários irão analisar o idioma em um SAP muito bem, e os redatores sabem disso. Ao redigir um SAP, você deseja ser preciso e vigoroso. Não é realmente uma peça de advocacia, mas mais um tipo de “Aqui está a nossa posição neste projeto de lei”.

A equipe da OMB libera SAPs por e-mail em qualquer lugar, de alguns minutos a alguns dias antes de um projeto de lei chegar à Câmara ou ao Senado. Pouco tempo depois, eles os publicam em uma seção do site do OMB. Se você se preocupa muito com um projeto de lei, deve ler os SAPs sobre ele, um para cada plenário da Câmara e do Senado.

O Projeto da Presidência Americana na UCSB tem uma grande coleção de todos os SAPs desde 1997.

Um comentário estilístico: os SAPs do governo Obama tendem a ser um pouco mais recheados de mensagem do que os nossos no governo Bush. É mais provável que a SAP de um governo Obama inclua texto que soe como os pontos de discussão do governo, além do feedback político substantivo e detalhado sobre o projeto de lei.

O espectro de apoio ou oposição

A primeira coisa que você deve procurar em um SAP é a frase central (geralmente sublinhada) que resume a posição da Administração na conta. Vamos supor um projeto de lei imaginário HR 1234 e examinar o espectro de frases resumidas que você pode encontrar em um SAP.

  1. A administração apoia fortemente HR 1234.
  2. A administração apoia HR 1234.
  3. A administração suporta a passagem de HR 1234.
  4. (liste coisas boas e ruins específicas no HR 1234, mas não faça uma declaração na conta como um todo)
  5. A administração opõe-se HR 1234 [optional: …in its present form].
  6. A administração opõe-se fortemente HR 1234 [optional: …in its present form].
  7. Se o presidente fosse apresentado este projeto de lei para assinatura, secretário _______ (ou Conselheiro da Casa Branca ________) recomendaria que ele vetasse.
  8. Se o presidente fosse apresentado este projeto de lei para assinatura, o Os conselheiros seniores do presidente recomendariam ele vetou.
  9. Se o presidente fosse apresentado este projeto de lei para assinatura, ele iria vetá-lo.
  10. Se o presidente for apresentado este projeto de lei para assinatura, ele vai vetá-lo.
  11. (não em um SAP) Se esta conta chegar à minha mesa, Vou vetar isso.
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Se você não consegue encontrar esta frase, você está naquela quarta versão em que eles não estão tomando uma posição geral sobre o projeto. Isso significa que a Administração está em conflito ou por algum outro motivo não deseja assumir uma posição sumária, positiva ou negativa.

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Observe o suporte ligeiramente mais fraco em (3) em comparação com (2). Em (2), a Administração apóia a substância do projeto de lei. Em (3), o governo não está animado com o conteúdo do projeto de lei, mas espera que possa melhorá-lo mais tarde no processo, portanto, “apóia a aprovação” para manter o processo em andamento.

Em (5) e (6), você pode enfraquecer o sinal de oposição adicionando “em sua forma atual”. Isso está sinalizando para o Congresso “consertar as coisas que abordamos em outras partes deste SAP e não nos oporemos a isso”.

Observe também a adição de “fortemente” entre (1) e (2) e entre (5) e (6). Na conversa cotidiana, a maioria das pessoas não pensaria que é uma grande diferença dizer “Eu me oponho a X” e “Eu me oponho fortemente a X”. no mundo dos SAPs e das comunicações formais entre a Administração e o Congresso, essa diferença é importante. A Casa Branca geralmente está trabalhando muito para acabar com um projeto de lei ao qual se opõe fortemente.

Como o presidente veta um projeto de lei

A Câmara e o Senado aprovam o mesmo texto legislativo.

O escrivão da Câmara ou do Senado (com base na Câmara em que o projeto se originou) inscreve-se a conta e transmite para o presidente. O funcionário do escritório do secretário leva a conta à Casa Branca e a entrega ao secretário executivo do presidente. Eles geralmente fazem isso em lotes.

O presidente tem 10 dias (exceto domingos) para assinar a lei ou vetá-la:

  • Se ele assinar, é lei.
  • Se ele o devolver à Câmara do Congresso que o enviou com “sua mensagem de desaprovação”, ele vetou o projeto.
  • Se ele não assinar nem devolver, após 10 dias (exceto domingos) torna-se lei.

O presidente não escreve nada sobre o projeto a ser vetado. Em vez disso, ele envia uma “mensagem de veto”, que parece uma carta, de volta à Câmara que originou o projeto. Ele assina a mensagem de veto, mas isso não é tecnicamente exigido pela Constituição. O projeto é tecnicamente vetado quando volta à Câmara ou Senado. E não há carimbo de veto. Desculpe por desapontá-lo.

O Congresso pode então tentar anular o veto do presidente. Para fazer isso, pelo menos dois terços da Câmara e dois terços do Senado devem votar para anular o veto.

Portanto, para sustentar um veto, o presidente precisa de mais de um terço do Senado ou um terço da Câmara para ficar com ele e votar contra a anulação do veto. São 34 ou mais senadores ou 146 ou mais deputados (145 ou mais hoje, pois há três vagas na Câmara no momento).

Como ameaças de veto são emitidas

Ameaças de veto podem ser emitidas de várias maneiras diferentes:

  • o presidente pode fazer a ameaça publicamente, diante das câmeras, em uma declaração pública ou em uma carta ao Congresso;
  • um secretário de gabinete ou assessor da Casa Branca poderia fazer uma declaração pública ou enviar uma carta ao Congresso;
  • uma ameaça de veto pode ser incluída em uma Declaração de Política de Administração.
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Os dois primeiros são um pouco para isso. A forma mais comum de ameaça de veto é uma ameaça escrita em um SAP. Isso permite que o presidente e sua equipe tenham controle preciso sobre a linguagem da ameaça.

Ameaça presidencial x ameaça de conselheiro sênior x ameaça de conselheiro único

O SAP em HR 2560, o Cut, Cap and Balance Act de 2011 continha um Ameaça de veto presidencial:

Se o presidente fosse apresentado este projeto para assinatura, ele o vetaria.

Por ser feita pelo presidente, essa é uma forte ameaça de veto. Em maio de 2008, o presidente Bush emitiu uma declaração por escrito (não um SAP) sobre uma má lei agrícola com a forma mais forte:

Se este projeto chegar à minha mesa, irei vetá-lo.

A diferença entre os dois é bastante pequena, e a ameaça de veto presidencial ao CCB foi um grande negócio e uma ameaça séria. Vamos comparar isso à ameaça de veto na versão do presidente da Câmara Boehner da lei de limite de dívida.

Se o S. 627 for apresentado ao presidente, os assessores seniores do presidente recomendariam que ele vetasse este projeto.

Conselheiros Sênior é um termo técnico usado para significar “todos os funcionários relevantes do Gabinete e assessores seniores da Casa Branca”. Uma recomendação do presidente conselheiros seniores está implícito como uma recomendação de consenso e, portanto, é mais forte do que uma recomendação de qualquer secretário de gabinete ou assessor da Casa Branca em particular. Os presidentes muito raramente seguem um caminho diferente do recomendado por um consenso de seus conselheiros seniores. Quando ele o faz, surge uma grande questão sobre por que essas pessoas o estão aconselhando se ele está ignorando os conselhos de tudo deles.

Portanto, a ameaça de veto de um conselheiro sênior em um SAP é mais forte do que, por exemplo, a seguinte ameaça de um único conselheiro presidencial:

Se o HR XXX for apresentado ao presidente, o secretário YYY recomendará que ele vete este projeto.

A ameaça de veto de um conselheiro sênior é um grande negócio e uma ameaça séria.

Na Casa Branca de Bush quase nunca emitimos ameaças de veto em sua forma presidencial. Tratamos a ameaça de veto de um conselheiro sênior como se fosse uma ameaça de veto presidencial, apenas uma com formulação rebaixada. Liberamos todas as ameaças de veto de todos os conselheiros seniores com o presidente, e nunca emitimos um sem sua aprovação.

Isso permitiu que o presidente guardasse a linguagem de ameaça de veto presidencial para os casos em que desejasse enviar um sinal negativo extra forte ao Congresso.

Espero que esta postagem tenha sido útil. Agora você pode aplicar seu novo entendimento à situação atual aqui: Conselheiros seniores vetam ameaça ao projeto de lei Boehner.

(crédito da foto: DonkeyHotey)

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