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No final da semana passada, o presidente Obama ligou para o presidente Boehner para dizer que não negociaria o limite da dívida.

Isso me parece uma ameaça irrelevante. Pelo que sei, ninguém estava propondo tais negociações. De fato, após a luta contra o aumento de impostos em dezembro passado, o Presidente Boehner fez questão de voltar a ordem regular ao invés de se envolver em Ad hoc negociações individuais com o Presidente.

Para aumentar o limite da dívida, é preciso que a Câmara e o Senado aprovem projetos de lei idênticos que aumentem (ou suspendam por um tempo) esse limite e, em seguida, que o Presidente assine esse projeto, ou pelo menos não o vete. Para aprovar projetos de lei idênticos, pode ser necessário que o Presidente Boehner e o Líder Reid negociem. Mas o presidente e seus conselheiros não precisam fazer parte dessa discussão. O presidente Boehner precisa apenas da aquiescência relutante do presidente a um acordo do Senado da Câmara legislado sem a participação direta do presidente. Para ter sucesso, o presidente Boehner não precisa da aprovação inicial e pública do presidente Obama.

Se o presidente quisesse fazer uma ameaça que importava, ele teria dito ao orador “Se você me enviar outra coisa que não seja uma lei de limite de dívida limpa, eu irei vetá-la”. Isso teria sido uma linha vermelha. Ele não fez essa ameaça, e isso é intencional. Mas a ameaça real feita pelo presidente parece difícil para seus aliados sem restringir suas opções futuras. O presidente não terá que recuar (novamente) de uma ameaça de linha vermelha, porque ele realmente não traçou uma linha vermelha.

A realidade legislativa é que, na configuração atual da Câmara e do Senado, o presidente Obama nunca vetará uma lei de limite de dívida.

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Ele não precisa. Se houver uma disposição que ele odeie o suficiente para vetá-la se for anexada a uma conta de limite de dívida, ele pode simplesmente ameaçar veto, publicamente e / ou em particular. Ele pode dizer ao líder Reid: “Harry, não me envie a conta ou terei que vetar”. E, se a ameaça for inequívoca o suficiente, o Líder Reid garantirá que um projeto de lei que contenha essa disposição não seja aprovado no Senado.

Como alternativa, o presidente pode usar seu púlpito para exortar seus aliados no Congresso a bloquear qualquer projeto de lei que contenha a disposição ofensiva. O púlpito de intimidação e o martelo de uma ameaça de veto (e não um veto) são ferramentas suficientes para o presidente Obama impedir grande mudanças de política que ele detesta serem ligadas a uma extensão de limite de dívida.

O exemplo mais simples seria se a Câmara aprovasse uma extensão de limite de dívida que também “desembolsa” o ObamaCare. Embora o presidente Obama possa ameaçar o veto de tal projeto, e ele possa, é provavelmente uma ameaça desnecessária. Agindo por conta própria, os democratas do Senado e o líder Reid nunca permitiriam que essa disposição passasse no Senado, evitando assim a necessidade de veto presidencial. Nesse caso, a ameaça de veto importa apenas se for necessário obter votos democratas.

Agora vamos voltar à ameaça real feita pelo presidente. É fácil imaginar o presidente Boehner se voltando para sua equipe e dizendo: “O presidente acabou de sair de nossas negociações de limite de dívida com o Senado. Vamos ver o que podemos resolver com eles. Se a Casa Branca não gostar de algo que queremos anexar, eles podem tentar convencer Harry a bloqueá-lo. Não podemos fazer grandes coisas como desembolsar ou até mesmo Keystone nesse projeto, mas pode haver uma pequena ou duas vitórias que Harry aceitaria, apesar de ser levado pela Casa Branca. ”

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Agora pode acontecer que o líder Reid, por conta própria ou a mando do presidente, se recuse a permitir que o Senado considere algo além de um projeto de lei de limite de dívida limpo. O presidente ainda poderá obter o resultado desejado, se o líder Reid estiver exatamente na mesma página e se a posição do Senado prevalecer nas próximas discussões com a Câmara.

Mas, ao dizer “não negocio”, o presidente mudou-se para segundo plano, para uma posição de influência indireta por meio de seus aliados no monte. É mais provável que isso seja importante em questões importantes, mas de segunda ordem, coisas que o presidente se opõe, mas que os democratas do Senado podem estar dispostos a aceitar, ou podem achar que não têm alternativa a não ser aceitar, porque nenhum outro caminho legislativo para aprovar um aumento no limite da dívida é possível.

A chave para os republicanos do Congresso é, então, explorar qualquer influência processual que eles possam gerar, combinada com diferenças de política (ou diferenças de intensidade) entre o Presidente e os Democratas do Congresso. Os republicanos da Câmara podem anexar uma modesta mudança de política a uma lei de limite de dívida e talvez obter democratas do Senado suficientes para engoli-la. Se o fizerem, o presidente terá de aceitá-lo, porque ele não pode arriscar vetar uma extensão do limite de dívida pela inclusão de uma política de segunda camada que ele não gosta.

Os republicanos da Câmara e do Senado fizeram isso na primavera passada. Eles anexaram uma provisão “sem orçamento sem pagamento” a uma extensão do limite de dívida. Os democratas do Senado aceitaram, e o presidente assinou o projeto depois de insistir em um projeto limpo. Como resultado dessa disposição, o Senado aprovou uma resolução orçamentária pela primeira vez em anos. Essa foi uma vitória modesta em termos de política e processo, mas mesmo assim uma vitória.

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O presidente diz que se recusa a negociar esse projeto de lei. Isso deve servir muito bem aos republicanos do Congresso. Eles podem e devem tentar resolver algo com seus colegas do outro lado do corredor. A ameaça ineficaz do presidente pode oferecer uma oportunidade de obter uma pequena vitória política ou duas como um anexo a uma extensão do limite de dívida.



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